人大重阳“中国这十年”系列讲座自7月4日启动暨第一讲吴晓求“中国资本市场这十年”推出后，就得到了海内外的高度关注，多家知名媒体大篇幅地报道。8月24日第四讲由中国人民大学国际关系学院金灿荣教授主讲，主题是“中国外交这十年”，以下为金灿荣教授讲座实录第一部分，讲座后续内容将陆续推出。
核心提要
■ 中国外交在过去的十年有了六个十分巨大的变化，这其中就包括了新定位、新风格、新理念、新实践、积极参与全球治理以及强调外交为民服务，为经济建设服务。不仅标志着中国外交事业的进一步成熟，同时也意味着中国现阶段面临着相当巨大的挑战。
■ 过去十年中国外交大方向很清楚，更加明确的服务于民族复兴的大目标，根据新发展阶段、新国力和新外部情况已经做了很多调整，但这些调整不是僵化的，不是调完一次就完了，而是会继续调。
■ 迄今为止，在国际社会中合法性最强、代表性最好的还是联合国，现在美国动辄把联合国甩一边，以它和所谓的七国集团发号施令，把联合国不当一回事，它的多边主义是伪多边主义、小集团多边主义。中国强调的多边主义是以联合国为中心的多边主义，更反映了国际社会多数人的愿望，这是一个不同。美国是小集团为中心，我们是联合国为中心。
■ 中美矛盾上升，原来中美关系是既竞争又合作的，现在很显然是矛盾面占上风。中国和美国之间现在出现很多问题，根本原因是中国真崛起了，美国真不能接受，不能接受的原因很多，包括意识形态偏见、种族偏见、利益、害怕竞争等等。
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感谢人大重阳举办的这次活动，很有价值。过去十年，中国和世界发生了很多事，非常不平静。总结一下挺好的，尤其是对中国，中国人要做出更好的解释。中国现在发展相对来讲是相当好的，当然我们知道有很多问题和挑战。过去十多年的全球增长，大部分增长是中国提供的，我们对世界经济增长的贡献超过美国。所以，总结一下过去十年很有必要。我今天的任务是对过去十年的外交做一个点评。坦率讲，过去十年外交的特点很多，值得讲的内容很多。今晚讲座的有限时间里，我只能挂一漏万，这没有办法，而且是一家之言，一己之见，国关学界藏龙卧虎，观点很多元，我只是讲一种看法。
我的总观点是，过去十年我们处在新发展阶段，这个阶段内外政策都有变化，包括外交政策，但我有一个感觉，无论是内部政策还是外交政策都有一个目标，就是民族复兴。
民族复兴概念是梁启超先生最早提出的，然后由孙中山先生作为政治家正式写入他的1919年出版的《建国方略》，一直传承下来了。
过去，民族复兴主要是一种愿望，但是这十年就变成了实践，扎扎实实在做了，因为有现实可能性了。以前因为国力不行更多是愿望，现在是实践，具有国力基础了，这是一个总的特点。总之，过去十年，在新时代内外政策都有变化，无论怎么变，有一个目标很清楚——中华民族伟大复兴。
在服务于总目标的方向之下，我国外交有一些好的东西继承下来了，比如对中国主权的重视，对国际义务的重视，为经济发展服务的重视，这些都没有变。但确实有一些变化，不变的部分我不讲了，我重点讲讲变化。
一是自我定位变了。在十年前，我们是世界大国，还是地区大国？定位不明确。很多时候我们把自己定位为东亚地区大国。但习近平总书记后来提出，要构建中国特色大国外交理论要有相应的实践。大国外交就是以前我们经常指出的美苏等级的外交。在自我认知中，中国的世界大国定位就确立了，这是新定位。
二是新风格。以前我们的外交是反应式外交（Reactive approach diplomacy），十八大以来就变成积极进取的外交了，这个变化是非常明显的。当然这一变化闹得美国人有点无所适从，因为美国人很适应一个低眉顺眼的中国，中国人突然讲话很坦诚，他们有点不习惯。我们叫做“积极进取”，他们叫我们“咄咄逼人”，个别时候还指责我们aggressiveness，说我们有侵略性，但没有办法，到一定的时候外交风格肯定会变的。所以，定位从地区大国变成世界大国，风格从反应式外交变成了积极进取式外交。
三是开始主动地提出很多新的外交理念。最引人注目的是构建人类命运共同体，在同样的思路里面提出全球发展倡议、全球安全倡议等等。这是很有必要的，因为现在世界上理念很乱，西方很强势，推广它的普世价值，觉得真理在它手上，不听就是异端邪说。当然各种其他社会就用宗教原教旨主义、民族主义来抵抗，这坦率讲不利于人类内部合作团结。所以，提出人类命运共同体挺好的，有针对性。现在这个世界有点碎片化，这个时候强调一些人类有共同的特点，分享着共同的未来，共享未来（Human community with shared future），这挺好的。另外还提出了很多新倡议，以“一带一路”为标志。还有很多具体新政策理念，比如在大国关系里倡导新型大国关系，在国际关系里倡导合作共赢，在世界经济里强调包容性发展，在周边外交强调亲诚惠容。
四是一些新的外交实践。对我印象最深刻的就是我国主动倡导成立了两家新的银行：一个是金砖国家新开发银行（NDB）；一个是亚洲基础设施投资银行（AIIB）。这对美国也是有一点刺激的。我记得网上有一些人把“中国制造2025”看得很重，有一些中国网民，主要是右派公知说，就不该提这个，要做就悄悄做，宣布干什么，刺激了美国。更有人说，我们2017年央视拍了《厉害了，我的国》刺激了美国。我感觉美国变化还不是这个，要早一点，2014年、2015年我们提出亚投行、新开发银行，而且搞成了，这对它刺激很大。因为美国控制世界的一个重要手段是金融，所以美国觉得金融是它独占的领域，对中国介入这个领域是挺生气的，对它刺激挺大的。但这种新实践又是必须的，因为原来这种国际金融发展等等，都是在西方掌控之下，发展中国家没有机会，现在中国倡导建立两个新银行，这两个银行是按照西方规范来做的，但是确实在促进发展方面提供了新的资源。这是好事，对世界好，对发展中国家尤其好，因为中国做了贡献，这方面影响力上升，对我们也挺好，是多赢的。
五是开始积极地参与全球治理。中国一直是全球治理重要组成部分。但我感觉十八大以来，过去十年全球治理方面应该讲积极性更突出了。在这块我稍微多说几句。
全球治理原来都是西方来治理的，尤其是美国治理，从中国进去以后坦率讲全球治理增加了新元素，我在别的地方也讲过，这里我重申一下，我总结美国那套全球治理哲学和中国有四点不同。
第一点不同是美国永远以它自己和美国盟友为中心，但中国强调全球治理必须依托联合国为中心，这还是不一样的。而且，我们的思路从法理上讲更好。迄今为止，在国际社会中合法性最强的还是联合国，代表性最好的还是联合国，现在美国动辄把联合国甩一边，以它和所谓的七国集团发号施令，把联合国不当一回事，它的多边主义是伪多边主义、小集团多边主义。中国强调的多边主义是以联合国为中心的多边主义，我们更反映了国际社会多数人的愿望，这是一个不同、它是小集团为中心，我们是联合国为中心。
第二点是我们更强调发展。大家都知道联合国从成立到今天一直有两大使命，一是发展，一是安全,两个都很重要。但是很肯定地讲，西方国家是更重视安全，对发展是有所忽略的。发展中国家还是占多数，现在真正进入发达国家集团的不到20%，严格讲西方集团占世界总人口的15%，但80%多的人口属于发展中国家，发展还是硬任务、硬道理。现在主导世界格局的西方集团重心永远是安全，发展就没有放到应有的位置上，中国参与全球治理特别强调发展。2020年到现在我一直没有出国，两年半没出国了，我印象中过去和西方同事开会有一个特点，在美国开的会一定强调安全，在北京开的会一定强调发展。我曾经跟一个美国朋友讲，安全是花钱的，发展是赚钱的，这边琢磨是赚钱，你们琢磨是花钱，长期来讲对谁有利？不言自明的。这是全球治理第二个特点，美国重视安全，我们重视发展。
第三点是我们重视平等性，强调大小国家一律平等。近十年，我国特别重视和别的国家建立战略伙伴关系，马尔代夫也成了战略伙伴，弄得有些西方媒体不太理解。马尔代夫50多万人，在海淀区属于两个街道的人数。但我们中国就承认它是战略伙伴，平等的，因为法理意义上是平等的。这一点和美国不一样，美国越来越明显，它是搞等级制的。
在美国战略精英眼里，世界就是等级制的，美国在第一等级，它是“婆罗门”。它的亲戚英国，英国是它亲爹，它从英国独立分家的三个弟弟，加拿大、澳大利亚、新西兰，它们家亲戚是第二等级。然后是它的盟友，日本、韩国、德国、法国都属于第三等级。第四等级是伙伴，这个是比较多的，泰国、马来西亚、巴西等都属于第四等级，其实印度也属于第四等级，只不过美国有时候会故意的把印度抬一抬，但它就是第四等级。现在讲中国在第五等级，战略竞争者。俄罗斯因为跟美国撕破脸了，它在第六等级。第七等级就是美国公开敌视的国家，朝鲜、伊朗，过去一段时间也是敌视委内瑞拉。第八等级最惨了，就是以前奥尔布来特女士讲的失败国家，更恶心的是特朗普总统讲的“屎坑国家（shithole countries）”。这个好像到今天也有影响，最近布林肯去非洲，非洲对这个很恼火，管我叫做“屎坑国家”还跟我套近乎。这是我们必须承认的现实，美国比较明显，在外交态度上表现为等级制，但我们是平等的。
第四点是我国强调不干涉内政，不同的政治制度和平共存。但美国是要干涉人家内政的，而且它觉得正义感凛然，觉得我比你道德优越，我就是要干涉你的内政。
这就是一个很有趣的现象，我们开始积极参与全球治理，我们就把新的特点带进去了。而且我个人感觉这是好的，它比原来西方一家说了算，尤其是美国说了算好多了，是好事。中国积极参与全球治理，带进去新的全球治理哲学。
再下来就是积极承担国际责任。这块最明显的是明确承诺碳达峰、碳中和。到2060实现碳中和，这很不容易，因为我们是发展中国家，还处在工业化时期，工业能源使用量还在往上走，不像西方老了，“饭量”减少，碳排放减少，我们正在爬坡期，这时候能源消耗挺大的，但咱们也承诺了，而且很认真在做。西方承诺挺好，但它不做，特别是美国这一点挺明显的，它没有很认真地在气候变化方面做出具体的贡献。
第六个变化是强调外交为民服务，外交为经济建设服务。现在有一个全球电话“12308外交部全球领事保护与服务应急热线”，领事保护大大加强。过去十年，外交部总体人员比较少，控制比较严，但领事保护司的人员大大增加，很简单，任务重了。所以，外交为民，外交为经济建设服务，这一块是过去十年外交的新动向、新特点。
这是对过去十年的粗略概括，到新时期了，内政外交都有目标了——民族复兴；反映在外交上，在继承很多优秀传统的同时就有一些变化。我刚才重点谈的是变化，继承的部分我就没有多说了。
今天这些新的变化是有成果的，中国的国际影响力肯定是上升了，像“一带一路”在发展中国家还是很受欢迎的。这十年，在党中央的领导下，经过外交系统的努力，中国外交还是成就卓著的，有很多成就，总体来讲中国国际影响力上升了，这是不可否认的事实。
随着我国外交的变化，就会有一些外部反应了。现在比较新的一个情况是国际格局更乱了。2019年6月，习近平总书记在中央党校省部级班正式做了一个判断，世界进入了百年未有之大变局。这个话和以前邓小平提出的“和平与发展是当今世界的两大主题”就有一点微妙的变化。和平与发展作为人类的追求永远不变，但现在现阶段应该讲世界是比较乱的，按照习近平总书记的说法，世界进入了百年未有之大变局。我们古人会用一个更简洁的词形容它，世界进入“大争之世”，乱象更多、矛盾更多、冲突更多，眼前就看到一个大冲突就是俄乌冲突。俄乌冲突就是百年变局的具体表象，反过来又会加速百年变局，这是我们遇到的情况。
我国外交这十年有继承，有变化，总体来讲成就不错，有成绩，但是现在的新情况是外部世界变得很乱了，进入到百年未有之大变局，或者我们古人讲的进入到大争之世了。
在大争之世里，比较引人注目的是中美矛盾上升了，这是一个大的特点，中美关系内部矛盾面上升。原来中美关系是既竞争又合作的，现在很显然是矛盾面占上风。就全球影响来讲，中美矛盾影响也在上升。两面说，双边关系里矛盾面上升，同时中美双边关系在全球的重要性也是上升的，很大程度上，中美关系对外部世界的影响更大了。这是一个现实。
对中国来讲，中美关系恶化对我们带来的外交挑战更大了。我先罗列出来中国现在的五大外部挑战，大家可以补充。
第一个挑战是中美关系全面恶化，而且这个恶化会持续很长时间，一时半会好不了。这也不是中国单方面妥协就行的，单方面妥协也不解决问题，因为这个恶化的主要责任还是在美国，美国是骨子里不接受中国崛起。这里面有种族主义的成分，一个非白人国家，有色人种国家，干得越来越好，有超过我的势头，那哪行？种族主义很害人的。这是现在我国外交的第一挑战，世界第一强国、唯一超级大国美国，现在正儿八经地把中国当对手了，两党一致开始全政府外交，各部门协调一致对付中国，这是中国外交的第一挑战，这个挑战会持续很长时间。
第二个挑战是其他西方国家现在对中国崛起也越来越难以接受，包括欧洲、英国、澳大利亚、日本、加拿大。这跟美国矛盾略有不同，中美矛盾更全面，其他西方国家和我们的矛盾相对没有那么全面，局部问题。
第三个挑战是部分周边国家不接受中国崛起。这里不点名了，大家可以意会。中国是大国里面周边环境最差的，这一点大家也要知道。
我是研究大国外交的，中国外交有四块：大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边国际组织外交。得告诉大家，周边为什么很难处，一般关系过得去，但铁杆盟友很少，因为中国周边太复杂了，我个人的观点中国是所有大国里周边环境最复杂的。我们陆地上14个邻国，海上8个邻国，有2个邻国重叠，越南、朝鲜重叠，去掉2个，就有20个邻国，就是大国里最多邻国的之一。不光邻国多，而且很复杂，有很大的，有很小的，大到俄罗斯，小到不丹；同样有很发达的，也有很落后的；什么政治制度都有，什么宗教都有。这是我们面临的现实，中国的周边环境客观上特别复杂，不是一般的复杂。大部分周边国家对中国的崛起还是能够接受的，但是确有少数国家真的内心不接受中国崛起，大家猜也能猜到是哪几个国家，我就不点名了。
附带讲，大国中周边环境最好的就是美国。两个邻国，南边墨西哥、北边加拿大，东西有两洋，南北无强邻。北边是它“亲弟弟”，南边是它们家“世代长工”，它一生气就欺负人家，矛盾外移。这也就是羡慕的份，反正我们的命就是这样，周边特别复杂，国家多、人口多、情况复杂，有一部分和我们的关系还相当不好。
如何处理好这些国家关系？处理好周边和我们邻居的这些国家关系？邻居搬不走，但内心又不接受中国崛起，这真挺难的，这是第三个外交挑战。
第四个挑战，海外利益非常多，但保护手段缺乏。这是客观情况。我们现在海外利益越来越多，可是现在保护是不是有缺陷？当然中国政府很负责任，尽自己的能力保护。这几年撤侨花很大的力气，有些撤侨案例还不错。但总体来说保护手段是缺乏的。300年前西方人跑到欧洲以外去殖民，三管齐下，先是军队去把人家打一顿把地方抢了，然后是商人去把地盘瓜分了，然后派传教士给人家一本《圣经》，告诉他我打你我抢你是上帝的意志，你要老老实实听从，三管齐下。我们国家就单兵突进，就是企业出去了，坦率地从军事上讲，现在我们缺乏保护手段。从舆论和思想上讲，我们没有传教士，中国知识界的主流是帮西方向中国传教，人大重阳是一个例外，人大重阳是往外宣传正面信息，但相当比例的中国知识分子都是帮西方向中国传教的，对中国企业很挑剔的。中国企业在外面受委屈没有人帮他们发声，出一点事天天骂。所以，中国企业挺可怜的。这些是一大外交问题，我们的利益走出去了，也挺快，面挺大，量挺多，但真的没有保护手段，很危险。
最后一个挑战是国际责任增加。现在越来越大，现在我们到了国际舞台的中心，聚光灯下，出什么事得找我们，“碳中和”中国要承担最大的责任。斯里兰卡出事了，用所谓“中国的债务陷阱”诬蔑我们，明白人都知道中国债务只占整个斯里兰卡债务的10%，国际商业资本是48%，都是西方债务和我们有什么关系？他们就说你们导致了斯里兰卡债务陷阱，把责任往我们身上推，这就是现在我们面临的困境。
总之，这十年，进入新时代以后，外交确实有很多变化，变化总体来讲是对的，应该做的，客观上就是提升了中国国际影响力。但不可避免有反弹，反弹的结果是美国对我国的敌意更重了。随着中美关系恶化，随着其他方面的矛盾突出，外交的挑战还是挺多的。刚才我只是列举了五个外部挑战，但其实还有更多的。
现在就外部挑战来讲，有两个东西可能比较突出。一是中美关系，中美关系看起来恶化的广度、深度、程度都是非常严重的。二是台湾问题对我国的牵制更大，台湾问题不是外交问题，是极其特殊的一个内政问题，但台湾问题对我国的外交牵制变大了，这是一个事实。现在台独当局越来越猖獗，国际势力利用台湾牌牵制我们越来越猖獗，台湾问题不是外交问题，但对我们有外交牵制。现在我们一多半的外交资源要应对这个问题，这是最新情况。
中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。
作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理4个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。
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